第３部 環境行政の総合的推進
第１章 環境管理の推進---------------------------------------------------
第１章 環境管理の推進
第１節 環境管理計画
１ ふるさと福井環境プラン（ＦＡＣＥ21）の策定、推進
21世紀に向けて、本県の環境を保全し、さらに、よりよいものとしていくため
には、今後より一層の進展が予想される都市化や産業活動の高度化に対し環境面
から十分な検討を行い、都市・生活型公害や化学物質による環境汚染など多様な
環境問題に適切に対応するとともに、「うるおい」や「やすらぎ」に満ちた快適
な環境の形成など、環境の“質”の向上を図っていく必要がある。
こうした背景を踏まえ、今後、「環境の保全」と「快適な環境の実現」に向け
ての施策を総合的、長期的視点に立って推進する上での基本計画として、平成３
年９月に「ふるさと福井環境プラン（ＦＡＣＥ21）」を策定した。本プランでは
、「環境の保全」と「快適な環境」のそれぞれについて目標、施策、重点課題等
を取りまとめているが、今後、本プランを柱として、環境アセスメント等と連動
させながら、県民、事業者、行政が共通の認識のもとに、それぞれの役割を分担
し、計画的、総合的に環境関連諸施策を推進していくこととしている。
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ＦＡＣＥ21とは、 Ｆ：Fukui
Ａ：Action
Ｃ：Concept
Ｅ：for Environment
21：in the 21st century
「21世紀における福井の環境の顔（目標）を明らかにし、それに向かっての
行動の基本的考え方をとりまとめる。」という意味を込めてネーミングし
たものである。
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福井県新長期構想構想
↓
+------------------------------+
| ふるさと福井環境プラン |
+------------------------------+
|○２１世紀に向けての環境像 |
|○環境の保全と快適環境実現に向|
| けての基本方向 |
|○環境利用にあたっての配慮指針|
+--+ +------------------------------+ +------------------------+
|環| ｜ | 市 事 県 |
|境| ・----配慮--------→| 県 町 業 |
|情| ｜ | 村 者 民 |
|報|-----情報提供----・--｜----------------->| ↓ ↓ 参 ↓ ｜ |
|シ| ｜ ｜ | 行政計画←加←------・ |
|ス| ｜ ｜ +---------------------｜-+
|テ| +--------+ ｜ ｜ ↓ ｜
|ム| |法 条| ｜ ｜ +--------+ ｜
+--+ | 例| ｜ ｜ |事業計画| ｜
↑ | ・| ←----・ +--------+ ｜
｜ | 要| ｜ ｜ ↓−−− ｜
｜ |律 綱| ｜ ｜ +--------+ ｜ ｜
｜ +--------+ ・--｜----------------→|環境影響| ｜ ｜
モ ｜ ｜ ｜ | |←--参加←--・
ニ ・------------｜----------------→|評 価| ｜ ｜
タ ｜ ｜ ｜ +--------+ ｜ ｜
リ ↓ ↓ ↓ ↓−−− ↓
ン +----------------------+ +--------+ +--------+
グ |環 境 保 全 施 策|→規制・指導→|事業活動| |日常生活|
↑ +----------------------+ +--------+ +--------+
｜ 保全・ ｜ 保全・創造・｜ 保全・創造・｜
｜ 創造 ↓ 配慮・利用↓ 配慮・利用↓
+--------------------------------------------------------------------------+
| 環 境 |
+--------------------------------------------------------------------------+
２ プランの概要
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｜第１章 計画の目指すもの
｜ （1） 基本理念
｜ @ 環境資源の適切な保全と利用の推進
｜ A 総合的視点に立った、より質の高い快適な環境の創造
｜ B 豊かな自然との共生
｜ C 地域における自律的活動の拡大
｜ D 長期的視点に立った施策の推進
｜ （2） プランの役割
｜ @ 環境の保全と創造に関する長期基本計画
｜ 「美しく たくましい 福井を」を基本理念とする新長期構想を
｜ 環境面から推進する計画であり、今後21世紀に向けて、環境の保
｜ 全と快適な環境の創造を進めていくための長期基本計画である。
｜ A 環境利用に際しての配慮を高めるための指針
｜ 本プランに示した県民・事業者の役割、環境の利用にあたって
｜ の配慮指針をもとに、開発計画の事前の検討や実施に際して、環
｜ 境の保全と快適な環境の創造を図るための指針として活用する。
｜ また、県民の環境への配慮を高めていくため、本プランに基づ
｜ き各種の普及・啓発活動を推進する。
｜ B 地域の環境保全活動や快適環境づくりを推進するための計画
｜ 本プランに基づく各種事業の推進を図ることにより、地域にお
｜ ける環境美化や廃棄物の適正処理、環境保全や快適環境づくりな
｜ どのさまざまな地域活動を支援し、活性化させていく。
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｜第２章 環境の保全に向けて
｜ @水環境、A大気環境、B悪臭、C騒音、D振動、E地盤沈下、
｜F土壌環境、G廃棄物、H自然環境について、現況と課題 保全目標
｜ 目標実現に向けての重点課題 目標実現に向けての施策（施策の体
｜系、展開）をとりまとめた。
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｜第３章 快適環境の実現に向けて
｜ 平成元年度に策定した「福井県アメニティ・マスタープラン」をも
｜とに@山、A水、B歴史、Cまち、Dむら、の５つのゾーン別に目標
｜とその実現に向けての施策の基本方向、推進方策等をとりまとめた。
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｜第４章 環境の利用にあたっての配慮指針
｜ 土地を中心とする環境資源の利用は環境に及ぼす影響が大きく、事
｜業の初期の段階から十分配慮することが大切であるため、次の指針を
｜示している。
｜ @ 開発事業の計画策定や実施にあたっての基本的配慮指針
｜ A 個別事業11についての事業別配慮指針
｜ 宅地開発、工業団地、道路・鉄道、空港、港湾・公有水面埋
｜ 立、ゴルフ場等レクリエーション施設、ダム・河川改修、発電
｜ 所、廃棄物最終処分場、下水道・農業集落排水事業、砂利採取
｜ ・採石
｜ B 工事中の配慮事項
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｜第５章 計画を推進するために
｜ 今後、県民、事業者、行政が共通の認識のもとにそれぞれの役割を
｜分担し、計画的・総合的に環境関連諸施策を推進していくために必要
｜ な「環境情報システム」、「環境アセスメント」、「環境教育」、
｜「総合的推進体制」について、現状と今後の推進にあたっての基本方
｜向を示している。
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第２節 環境影響評価の推進
１ 環境影響評価の制度化
環境影響評価は、環境に大きな影響を及ぼすおそれのある開発事業等の計画策
定や実施に際して、その環境影響について事前に十分な調査、予測および評価を
行い、その結果を公表して地域住民の意見を聴いたうえで、地域の環境に配慮し
た適切な保全対策を講じようとするもので、環境汚染の未然防止のための重要か
つ有効な手段である。
環境影響評価制度としては、閣議決定による環境影響評価実施要綱、公有水面
埋立法などの個別法および各省庁通達等に基づき行われるもののほか、本県では
国要綱等の制度では対象とならない大規模かつ十分な調査が必要なものについて
、これらを環境面から適切に誘導するため、平成４年12月１日から「福井県環境
影響評価要綱」が施行されている。
２ 福井県環境影響評価要綱の内容
本県の要綱で対象としている事業は、第３−１−１表のとおりであり、国の要
綱の対象事業の他「工場、事業場」、「廃棄物処理施設」、「レクリエーション
施設」、「その他の事業」等を付加した15種類の事業である。
また、手続は、第３−１−２図のとおりおおむね国の要綱に準じているが、主
に次の点について国の要綱に付加している。
@ 事業着手、実施中および完了後の報告等
A 対象事業と密接な関連を有する事業についての環境影響評価の実施
B 関係地域の決定等に際しての知事の関与
C 環境影響評価準備書についての福井県環境審議会への意見聴取
D 手続等に違反した際の勧告・公表
第３−１−１表 福井県環境影響評価要綱対象事業
事業の種類 ｜ 規模等の要件
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１ 道 路｜@高速自動車国道の新設、改築
｜A４車線以上で 10km以上の道路の新設、延長、拡幅
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２ ダ ム｜@湛水面積 200ha以上のダム新築
河川工事 ｜A土地改変面積 100ha以上の湖沼開発、放水路新築
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３ 鉄 道｜新幹線鉄道の建設、改良
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｜滑走路 2,000ｍ以上の飛行場の新設、2,000ｍ以上の滑走路
４ 飛 行 場｜増設、500ｍ以上の滑走路延長（延長後 2,000ｍ以上のもの
｜に限る。）
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５ 埋立、干拓｜@面積 50haを超える公有水面埋立、干拓
｜A面積 50haを超える土地改良事業としての埋立、干拓
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６ 土地区画 ｜面積 100ha以上の土地区画整理事業
整理事業 ｜
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７ 流通業務 ｜面積 100ha以上の流通業務用地の造成
用地造成 ｜
--------------------------------------------------------------------------
８ 住宅用地 ｜面積 100ha以上の住宅用地の造成
造 成｜
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９ 工業用地 ｜面積 50ha以上の工業用地の造成
造 成 ｜
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10 農用地造成｜面積 500ha以上の農用地の造成
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11 発 電 所｜発電所の新設、増設（火力15万kW以上、地熱１万kW以上、
｜水力３万kW以上、原子力）
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12 工場等の ｜原料もしくは燃料の使用量が重油換算 10ｋg／時以上または
建 設 ｜排水量が 10,000m3／日以上の工場等の新設、増設
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廃棄物処理｜@処理能力 100ｔ／日以上の一般廃棄物焼却施設の新設、増設
13 ｜A処理能力 100ｋg／日以上のし尿処理施設の新設、増設
施設 ｜B新設、増設後の面積５ha以上または容積25万m3以上の廃棄物
｜ 最終処分場
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レクリエー｜@面積 50ha以上のゴルフ場、スキー場用地造成
14 ｜A面積 50ha以上の運動・レジャー施設用地造成
ション施設｜B面積 50ha以上の公園事業による施設用地造成
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15 その他の ｜１〜14の対象事業以外の事業で、環境に及ぼす影響が対象事業
事 業 ｜と同等以上と知事が認定するもの
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（資料：環境保全課）
第３−１−２図 福井県環境影響評価要綱の手続の流れ（略）
（資料：環境保全課）
３ 環境影響評価の実施
本県では、平成５年度において、福井県環境影響評価要綱に基づき提出された
「福井空港環境影響評価準備書」に対して審査を行ったほか、「公有水面埋立法
」に基づく環境影響評価の実施に際して審査、指導を行った。また、「国土利用
計画法」等の各個別法に基づく計画策定、許認可等の手続きに際して、環境汚染
の未然防止の観点から所要の調整を行った。
これらの内訳は、第３−１−３表に示すとおりであり、その件数は86件であっ
た。
第３−１−３表 環境影響評価等審査業務内訳（平成５年度）
福井空港環境影響評価準備書審査 ｜ 1
公有水面埋立法に基づく知事免許に係る環境影響評価審査 ｜ 1
テクノポート福井立地企業に係る公害防止計画書審査 ｜ 9
国土利用計画法に基づく土地利用基本計画変更に係る事前協議 ｜ 1
国土利用計画法に基づく土地売買等届出に係る事前協議 ｜ 23
都市計画法に基づく用途地域の指定方針および指定基準の策定に係る事｜ 1
前協議
都市計画法に基づく福井都市計画市街化区域および市街化調整区域に関｜ 1
する都市計画見直しに係る事前協議
福井県土地利用指導要綱に基づく土地取得事前協議に係る協議 ｜ 2
森林法に基づく林地開発許可申請・連絡調整に係る事前協議 ｜ 8
廃棄物の処理及び清掃に関する法律に基づく廃棄物処理施設設置届出等｜ 20
に係る事前協議
採石法に基づく岩石採取計画認可申請に係る事前協議 ｜ 12
温泉法に基づく温泉掘さく・温泉動力装置許可申請に係る事前協議 ｜ 7
合 計 ｜ 86
（資料：環境保全課）
第３節 環境情報システム
１ 環境情報の活用
複雑化する環境問題に的確に対応するとともに、地域環境を長期的に良好な状
態で保全し、質的に高めていくには、環境の現況に関する正しい認識や問題点の
把握と、これらを基にした合理的な施策等の推進が重要である。
このためには、大気や水質等の「公害」、植物や動物等の「自然環境」、文化
財や風景等の「生活文化環境」および土地利用や人口等の「社会条件」に関する
情報等の多種多様な環境情報を体系的に整備し、これらの情報を有効に活用でき
るシステムを構築する必要がある。
２ 環境情報システムの整備
環境情報システムは、多種多様な環境情報を総合的・体系的に収集管理し、そ
れらの情報を用いて環境を総合的に評価、解析、提供するなどの機能を有するも
ので、その概念は第３−１−４図のとおりである。
県では、「大気汚染テレメータシステム」による大気の常時監視データや公共
用水域の常時監視データをコンピューターで処理しており、また、環境情報の総
合的整備として、昭和60年度に「環境利用ガイド事業」、63年度に「広域環境資
源情報基盤整備事業」を実施してきた。
また、平成４年６月には、環境情報の広域的な活用の推進を図るため、パソコ
ン通信による環境情報ネットワークシステムを整備した。「みどりネット」と名
付けられたこのシステムは、環境センターのホストコンピューターに蓄積された
各種の環境情報を電話回線を通じて提供するシステムで、利用者が任意に環境に
関する情報を検索できるほか、広報したい情報を入力することができるなどのネ
ットワーク機能を有している。
今後も、環境情報の効果的・広域的な活用を図り、環境影響評価の審査や環境
教育等、各種環境施策を円滑に推進するため、環境情報のデータベースやネット
ワークの充実に努めるとともに、総合的な解析・評価機能を確立するなど、環境
情報システムの機能の充実に努める。
第３−１−４図 環境情報システムの概念図
+-------------------+
+----------+ +----------------------------------|----------------+ |
|大気汚染等| | 【県民】 【事業者】 | 【行政】 | |
|常時監視 | |県民アンケート 県民・事業者の意見 |発生源情報 | |
|システム | |県政公聴員意見 各種調査 |社会条件情報 等| |
+----------+ +----------------------------------|----------------+ |
｜テレメータ ｜ ↑広報・環境教育等のための | |
↓システム ↓ ｜情報提供 | 広報業務支援 |
+------------------------------+ | 規制業務支援 |
|【福井県環境情報データベース】| | 調査業務支援 |
| （福井県環境センター） | | 届出受理等 |
| |−−−−−−−→| 日常業務支援|
| 情報収集加工 解析予測評価 | | 計画進行管理支援 |
| 画像情報処理 情 報 提 供 | | 施策効果の評価支援|
+------------------------------+ | 環境影響評価支援 |
↓ ↑ +-------------------+
+------------------------------+
| 国立環境研究所・環境庁等の | 矢印：パソコンネットワーク
| データベース |
+------------------------------+ （資料：環境保全課）
第４節 環境保全協定
１ 公害防止協定
公害防止協定は、地域の状況や個別の企業の内容に応じたきめの細かい規制内
容を盛り込むことができ、法令や条例による一般的な規制を補完するものとして
有効な手段である。
本県では、福井県公害防止条例第53条で「事業所は、県または市町村から公害
防止協定の締結について申出を受けたときは、その申出に応じなければならない
。」旨規定しており、県は、テクノポート福井に立地する企業または２以上の市
町村にまたがる広範囲な地域に影響を及ぼすおそれのある企業について、当事者
として協定を締結している。
協定の内容としては、各企業ごとに法令や条例の規制基準より厳しい基準を設
けて具体的公害防止対策を詳しく規定するとともに、立入調査や公開の原則、住
民に損害を与えた場合の無過失損害賠償責任についても規定を設けている。これ
まで、県が締結した公害防止協定数は55件であり、その状況は第３−１−３表に
示すとおりである。
また、近年、多くの市町村が立地企業と公害防止協定を締結するようになって
きており、その内容等について市町村から協議を受けた場合は、必要に応じ指導
等を行っている。これまで、市町村が締結した公害防止協定数は22市町村329件
である。
２ 環境保全協定
近年、ゴルフ場の開設件数が増えてきていることなどから、事業者と市町村等
との間で、自然環境、農薬使用、景観等の環境保全対策に関する環境保全協定を
締結することが多くなっている。県においても、環境保全を図る上で、協定を締
結することは有効な手段と考えており、市町村からの協議には、必要に応じ指導
等を行っている。
これまで、市町村が締結した協定数は４市町村４件である。
第３−１−５表 公害防止協定の締結状況（平成６年７月３１日現在）（略）
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